稅務師行業經過近30年的成長,已發展成為繼律師、注冊會計師之后的第三大鑒證咨詢類專業服務行業。按照中央統一部署,經中組部批準,稅務師行業于2013年成立了全國行業黨委,是全國第二家成立行業黨委的行業協會組織。截至2014年底,全國考取注冊稅務師資格的有12萬多人,稅務師事務所5455家,從業人員10萬多人,2014年收入總額超144億元,近5年行業收入總額年均增速超過15%,高于我國GDP增速。稅務師已經成為維護國家稅收利益、維護納稅人合法權益、維護市場經濟秩序的一支不可替代的涉稅專業服務力量。
維護國家稅收利益
1、輔助稅收征管。據統計,截至2014年底,全國辦理稅務登記的企業納稅人4281萬戶,全國稅務系統有稅收管理員27.7萬,人均管戶突破150戶,東南沿海地區人均管戶近1000戶,廣東東莞市超過3000戶,浙江金華突破8000戶;全國匯總納稅的企業集團已突破2萬戶,有的大型、特大型企業集團分支機構遍布全球、全國,只靠屬地稅務機關和單個稅收管理員管理已力不從心。納稅人受到稅務機關評估、調查和稽查的數量分別約為3-5%、0.5-1%;導致部分納稅人存在偷逃稅的僥幸心理,嚴重影響征管質量。
據不完全統計,僅2013年全國稅務機關檢查企業17萬戶,就查補稅款1234億;據有關專家估計我國稅收流失率遠高于發達國家(據亞太經合組織等機構的報道:丹麥稅收流失率約7%,英國約9%,美國約13%)。
據國內一些學者統計,我國地下經濟所導致的稅收流失額則更加龐大。這說明我國社會的整體稅法遵從水平仍然較低,迫切需要高質量的涉稅專業服務組織協助稅務機關解決有效監管不足的問題。
多年來,稅務師行業承擔了涉稅審核鑒證、企業稅務風險診斷評估、稅務咨詢顧問等大量促進納稅人稅法遵從、降低納稅風險的服務業務,有力地促進了國家稅收征管。
據不完全統計,2014年,全國稅務師事務所為87萬戶企業提供了各類涉稅鑒證服務,調增企業所得稅應納稅所得額近9000億元,土地增值稅清算應繳稅額820億元,企業注銷稅務登記稅款清算應補繳稅額62億元。
2、提供納稅服務。稅務機關正在全國推廣的納稅服務規范(2.1版)和廣泛開展的“便民辦稅春風行”活動,旨在為廣大納稅人提供更好的稅務公共服務。但無論從納稅人的增長幅度還是稅務機關的服務資源看,都需要稅務師行業通過市場服務的手段彌補公共服務的不足。因商事制度改革和“三證合一”,企業納稅人大幅增長。
根據國家工商總局*7數據,2014年3月至2015年2月,全國新登記注冊市場主體1340.73萬戶,同比增長18.30%。目前,我國有近3000多萬個人所得稅納稅人,其中,工薪階層代扣代繳個人所得稅的有近3000萬人,年收入12萬元以上的自主申報的個人所得稅納稅人有500多萬人。隨著個人所得稅由分類征收改革為綜合與分類相結合征收,我國自主申報的個人所得稅納稅人將會大幅度增加;如果按美國3.1億人口中有1.4億人繳納個人所得稅估算(其中有50%以上的納稅人存在稅務代理服務需求),我國現有的7億城市人口中將有3億多人自主申報個人所得稅。而我國稅務機關公務員的年均增長僅約千分之一,與納稅人數量的年均增長相差100倍以上。因此,我們應該借鑒美國聯邦稅務局的經驗,即“發展好涉稅專業服務行業,寓示著稅務部門把與上億名納稅人一對一的交流轉變為與數千家、數萬家涉稅專業服務組織的交流,將從傳統的零售服務方式向批發服務方式轉型。”而目前稅務師行業從業人員僅有10萬多人,人才缺口非常大;因此,需要有越來越多的學歷高、素質好的年輕人投身稅務師行業,一起分享行業發展的成果。
維護納稅人合法權益
1、幫助納稅人遵從稅法。我國稅收法律體系事實上存在復雜、多變的特點,既有實體法,也有程序法;既有法律、法規,也有眾多的部門規章和規范性文件;并且根據宏觀經濟形勢不斷變化隨時作出調整。目前,我國除有18個稅種的實體法和一部稅收征管法外,每年僅財政部和國家稅務總局出臺的稅收政策性文件就達200多個;《企業所得稅法》2008年頒布以來,各類補充的政策性文件多達230余個;據不完全統計,2014年全國企業所得稅匯算清繳工作中,委托稅務師事務所辦理涉稅鑒證的幾十萬戶納稅企業,調減應納所得稅額約9000億元。上述情況說明,稅務師事務所和稅務師較好地解決了納稅人對稅法理解、執行中的困難。
2、幫助納稅人處理稅務爭議。由于納稅人缺乏對稅收專業知識和征管程序的了解運用,稅務機關熟知稅法又具有強制征稅權,納稅人在征納關系中雖然法律地位平等,但在專業上處于實質上的不平等;當一些稅務機關或者稅務人員因主客觀原因出現失職、瀆職甚至以權謀私時,納稅人的合法權益就會受到侵害。
2010至2014年,全國稅務系統共辦理稅務行政復議、稅務行政訴訟案件累計分別為2542件、1059件。其中,2014年辦理的稅務行政復議、稅務行政訴訟案件數量,比2010年分別增加近98%和79%,呈逐年較大的上升態勢;1994至2014年,全國稅務系統辦理的稅務行政復議案件綜合糾錯率達54%,25%的行政復議案件處理完畢后納稅人仍然不服提起稅務行政訴訟。這充分說明,納稅人的合法權益亟需具有稅務專業知識的稅務師事務所和稅務師來協助維護。
發揮重要社會監督作用
推進國家治理體系和治理能力現代化為稅務師行業大發展提供了新機遇。政府服務性的職能轉交給社會組織承擔,有利于政府財政支出控制到盡可能小的規模,這是國際上新公共管理運動以來的國家治理結構變化和發展的大趨勢。因此,稅收管理的行政規模和成本要盡可能縮小和降低。從稅收發展的趨勢來看,我國的稅收管理將由主要依賴行政化管理逐步轉變為稅收行政管理與社會專業服務組織的“雙輪驅動”。國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)中提出,“要健全社會監督機制,發揮市場專業化服務組織的監督作用,支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產評估機構等依法對企業財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證,依法對上市公司信息披露進行核查把關”。
國務院《企業信息公示暫行條例》(國務院654號令)提出:“工商行政管理部門抽查企業公示的信息,可以委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業機構開展相關工作,并依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果或者專業機構作出的專業結論”。《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》第134條指出“根據檢查需要,外國投資主管部門可委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業機構提供驗資、審計、鑒證、咨詢等專業服務”。
上述一系列法律法規文件精神,既對稅務師事務所等涉稅專業服務組織的社會監督作用予以明確,又提出了更高要求。在稅法和稅收政策執行過程中,經常會發現稅法的某些條款或政策與經濟形勢的變化不相適應,需要及時調整、修訂;由于涉稅專業服務組織直接為納稅人及稅務機關提供服務,最了解稅法及稅收政策執行中的問題以及納稅人的訴求;又因其站在第三方立場上提出的政策建議更加客觀公正,因此更容易為決策機關所接受。