代開發票是指由稅務機關根據收款方(或提供勞務服務方)的申請,依照法規、規章以及其他規范性文件的規定,代為向付款方(或接受勞務服務方)開具發票以及作廢代開發票的行為。
第一條：為了進一步加強稅務機關為增值稅納稅人代開增值稅專用發票（以下簡稱專用發票）管理，防范不法分子利用代開專用發票進行偷騙稅活動，優化稅收服務，特制定本辦法。
第二條：本辦法所稱代開專用發票是指主管稅務機關為所轄范圍內的增值稅納稅人代開專用發票，其他單位和個人不得代開。 第三條：主管稅務機關應設立代開專用發票崗位和稅款征收崗位，并分別確定專人負責代開專用發票和稅款征收工作。
第四條：代開專用發票統一使用增值稅防偽稅控代開票系統開具。非防偽稅控代開票系統開具的代開專用發票不得作為增值稅進項稅額抵扣憑證。增值稅防偽稅控代開票系統由防偽稅控企業發行崗位按規定發行。
第五條：本辦法所稱增值稅納稅人是指已辦理稅務登記的小規模納稅人（包括個體經營者）以及國家稅務總局確定的其他可予代開增值稅專用發票的納稅人。
第六條：增值稅納稅人發生增值稅應稅行為、需要開具專用發票時，可向其主管稅務機關申請代開。 第七條：增值稅納稅人申請代開專用發票時，應填寫《代開增值稅專用發票繳納稅款申報單》（式樣見附件，以下簡稱《申報單》），連同稅務登記證副本，到主管稅務機關稅款征收崗位按專用發票上注明的稅額全額申報繳納稅款，同時繳納專用發票工本費。
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