國有土地使用權出讓與轉讓在主體、行為性質等多方面都是有所差別的。國有土地使用權出讓是指土地使用者向國家交付土地使用權出讓費用，國家將土地使用權在一定的年限內讓予以土地的使用者的行為。
國有土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付使用權出讓金的行為。這種行為屬于由政府壟斷的土地一級市場。土地使用權出讓方是國家，國家憑借土地的所有權向土地使用者收取土地的租金。出讓的目的是實行國有土地的有償使用制度，合理開發、利用、經營土地，因此，土地使用權的出讓不屬于土地增值稅的征稅范圍。 而國有土地使用權的轉讓是指土地使用者通過出讓等形式取得土地使用權后，將土地使用權再轉讓的行為，包括出售、交換與贈與。它屬于土地的二級市場。土地使用權轉讓，其他上的建筑物、其他附著物的所有權隨之轉讓。土地使用權的轉讓，屬于土地增值稅的征稅范圍。
國有土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付使用權出讓金的行為。這種行為屬于由政府壟斷的土地一級市場。 二者的區別在于：“出讓”是土地所有者（國家）第一次轉讓土地使用權；是不交納土地增值稅的。“轉讓”是用地單位再度轉讓土地使用權。是要交納土地增值稅的。
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