抽象行政行為是“具體行政行為”的對稱。是指行政機關(guān)在進(jìn)行行政管理中，針對不特定的人和事制定普遍適用的規(guī)范性文件的活動。因行為結(jié)果是抽象規(guī)范的產(chǎn)生，故稱抽象行政行為。抽象行政行為，是指行政機關(guān)針對不特定的對象，制定、發(fā)布能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件的行為。 基本概念
抽象行政行為，是相對于具體行政行為的一個學(xué)術(shù)概念。帶有普遍性的觀點認(rèn)為，抽象行政行為是指行政機關(guān)制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為，其范圍包括行政立法行為和其他一般規(guī)范性文件的行為，具體是指制定行政法規(guī)、規(guī)章以及其他具有普遍約束力的決定、命令的行為。這一行政行為相對于行政機關(guān)針對某特定對象采取的行為，具有對象非特定性、效力的未來性和規(guī)范的反復(fù)適用性三個特征，因此被稱為抽象行政行為。
抽象行政行為可以從動態(tài)和靜態(tài)兩方面進(jìn)行考察分析。
從動態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機關(guān)針對不特定的人和不特定的事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。
從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機關(guān)針對不特定的人和不特定的事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。
時下有關(guān)行政機關(guān)制定抽象性規(guī)則的主要法律法規(guī)是，2000年發(fā)布的《立法法》，2001年發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例）。
分類
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將抽象行政行為作不同的分類。以抽象行政行為的制定依據(jù)、內(nèi)容和目的為標(biāo)準(zhǔn)，可以將抽象行政行為分為制定執(zhí)行性、補充性、試驗性行為規(guī)則。以抽象行政行為的權(quán)力來源為標(biāo)準(zhǔn)，可以將抽象行政行為分為依授權(quán)制定行為規(guī)則的行為和依職權(quán)制定行為規(guī)則的行為。最常見的分類是以抽象行政行為的規(guī)范程度與效力等級為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。即：
1、行政機關(guān)的行政立法行為。指國家行政機關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。
2、行政機關(guān)除行政立法行為以外的其他抽象行政行為。主要是指行政機關(guān)針對廣泛的、不特定的對象規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令的行為。這類行政行為沒有對某個具體對象的特殊針對性，而是在一定范圍和管理領(lǐng)域內(nèi)對一切人具有普遍約束力，并能反復(fù)適用，因此，它雖不屬于行政立法行為，但屬于抽象行政行為的一種。
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