通俗解釋：國有控股企業就像一家大型公司中，國家是最大的股東，擁有絕對的話語權。例如，國家在某石油公司持股60%，其他股東持股40%，那么無論公司重大決策（如是否開發新能源、是否投資海外項目），國家都能“一錘定音”。

　　國有控股企業是指國家通過出資、持股、協議等方式，?直接或間接持有企業50%以上股權?（或雖不足50%但實際控制企業財務和經營決策）的經濟實體。
　　?國有控股企業的分類
　　國有控股企業分為兩類：
　　?1.商業一類（完全市場競爭型）?
　　?特征：以盈利為目標，參與國內外市場競爭，國家不干預日常經營。
　　?2.商業二類（國家戰略功能型）?
　　?特征：承擔國家戰略任務（如能源安全、糧食儲備），允許政策性虧損。
　　?國有控股企業的“控制權”如何實現？
　　國家通過三大機制確保對企業的實際控制：
　　?1.股權控制
　　?絕對控股：持股超50%（如中石油國家持股86%）；
　　?相對控股：持股不足50%，但通過一致行動人協議控制（如中國聯通引入騰訊、阿里后，國家持股33%仍為第一大股東）。
　　?2.人事控制
　　?核心崗位任命權：企業董事長、黨委書記由國家直接任命；
　　?案例：中國建筑集團董事長由中組部任命，需同時向國資委和黨中央匯報。
　　?3.決策控制
　　?三重一大制度：重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用必須經黨委會前置討論；
　　?案例：中石化投資百億建設氫能基地需先報國資委審批。
　　?與普通國企的區別：控股≠全資
　　國有控股企業與傳統“全民所有制國企”的關鍵差異在于：
　　?股權結構：
　　國有控股企業允許引入外部資本（如混改后中國電信引入京東持股4%）；
　　傳統國企為100%國家所有。
　　?治理模式：
　　國有控股企業需建立現代公司制度（董事會、監事會、股東大會）；
　　傳統國企實行廠長負責制，決策權高度集中。
　　?考核標準：
　　國有控股企業考核凈資產收益率（ROE）、資產負債率等市場化指標；
　　傳統國企更關注產量、規模等計劃性指標。