(一)人才挑戰
在稅收國際化要求下,稅收征管人才和“走出去”企業的稅收籌劃人才是人才需求的兩大方面。也就是說,稅收征管在對外交流的過程中,需要能夠熟練掌握外語、通曉各國稅收和財務會計制度的國際性通才。目前,通曉國際稅收的人才更多地集中在國家和省級稅務機關以及國際會計師事務所,中層和基層稅務機關以及企業界中的國際稅收人才非常缺乏,需要盡快培養一批國際稅收人才,以適應我國“一帶一路”戰略實施中的對外投資趨勢。
(二)稅收制度挑戰
在經濟全球化的今天,國際稅收規則和特點的變化以及各國稅制改革對我國稅收制度安排有三個可預見的挑戰:
一是國際稅收規則特點的轉變對我國稅制的挑戰。受世界經濟低迷和許多發達國家主權債務危機的影響,國際稅收規則的側重點由各國之間“防止重復征稅”轉變為“防止重復不征稅”。針對全球跨國公司的經營活動,國際社會聯合行動防止跨國公司的利潤轉移和避稅行為。我國積極參與了這一國際稅收行動,勢必要相應完善中國國內的稅收制度設計,以防止跨國經濟活動的避稅行為。
二是世界各國的稅收制度呈現出一定程度的趨同化傾向,這種傾向會影響中國稅制改革的走向和趨勢。比如,目前我國正在進行“營改增”改革,在金融業如何征收增值稅問題上,需要綜合考慮我國金融業改革進程和國際上對金融業征收增值稅的通行做法,這樣才能在改革中少走或者不走彎路。再比如,稅制結構的選擇,直接稅和間接稅比重的把握,一方面要關注世界各國稅制發展的總體趨勢,另一方面要考慮中國自身的國情。目前對于如何計算直接稅和間接稅比重,還存在口徑上的爭論。與經濟發達國家相比,中國在直接稅的稅收征管上還有較大的差距。所以,在中國更加深入地融入全球經濟中的時候,需要從全球視野來考慮和研究中國稅制改革和完善問題。
三是各國稅制在各個主權國家各有特色。我國在參與經濟全球化的過程中,既要適應國際潮流變化,也要重視中國國情。我國目前的稅制是由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型中,通過兩次大的改革形成的,適應市場經濟體制的稅收制度仍在不斷改革和完善中。
(三)政策選擇
我國在由引入外資到對外投資轉變的大趨勢下,面臨稅收政策的選擇問題。在引入外資階段,針對外資的特殊稅收政策體現在內外兩套稅收制度安排中。這種特殊政策逐步與內資企業稅收制度并軌,包括企業所得稅、個人所得稅和房地產等稅收。在對外投資的過程中,針對國內企業的對外投資是否也應該采取特殊的稅收政策?這是一個值得研究的問題。從實踐看,支持“走出去”企業的稅收政策,確實發揮了良好作用。企業技術研發費加計扣除、免抵退稅等政策,使得對外投資企業得到了資金周轉加速的實惠。對于“一帶一路”戰略實施中的更大范圍的對外投資活動,我國稅收政策如何精準配合,需要把握好政策尺度。既不能“袖手旁觀”,又不宜過度運用稅收優惠政策進行特殊支持。
(四)納稅服務挑戰
“一帶一路”戰略涉及的國家較多,這些國家當前的稅制以及今后稅制可能的變動,都是我國稅務機關需要關注的,這是為國內納稅人提供納稅服務的基礎。隨著對外投資的擴大,我國納稅服務也必須向國際水準看齊。與發達國家相比,我國在納稅服務方面還存在法制不健全、社會信息共享存在障礙、征管信息建設層級多、社會化納稅服務不完善等問題。“一帶一路”戰略的實施,要求我國納稅服務水平按照國際化水準不斷改進和提高。
(五)稅收征管挑戰
至今為止,稅收征管依然是我國稅制改革的一個重要瓶頸,尤其是征收直接稅和對自然人征稅。從稅制發展趨勢和稅制改革方向看,直接稅和對自然人征稅范圍擴大將是大勢所趨。所以,我國稅收征管需要順應大趨勢要求,不斷改革和完善稅收征管的模式。在“一帶一路”戰略實施中,我國將進一步融入經濟全球化之中。稅收征管面對的納稅人情況更為復雜,征收對象和稅源控制更為多樣化,計稅依據的計算更為技術化,這都對稅收征管的技術性和信息化提出了更高要求。