剛剛結束的中央經濟工作會議定調明年及今后一個時期宏觀政策要穩，其中積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。
明年積極財政政策加大力度將主要體現在減稅和提高財政赤字率。赤字率提高可以增加財政支出，財政部可以增發專項國債和特別國債，提高地方債發行額度，同時也為減稅提供空間。
財赤率提高是階段性
而不是長期性
中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華告訴《*9財經日報》記者，中央經濟工作會議此次對更有力度積極財政政策表述很清晰，一個方面是提出階段性提高財政赤字率，明年赤字率會在2015年基礎上有一定的上升。會議同時強調，赤字率提高是階段性，而不是長期性。第二個方面，會議也明確了增加財政赤字主要用于減稅，可以預期明年企業減稅力度不會低于2015年。財政赤字在方向和結構上與往年不一樣，下一步則關注明年政府到底采用哪些減稅手段。
所謂赤字率，是指財政赤字(即政府支出超過收入的部分)與GDP(國內生產總值)的比率，是衡量財政風險的一個重要指標。2015年全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財政赤字規模都有所增加。赤字占GDP的比重約2.3%，比2014年提高0.2個百分點。
今年11月，財政部副部長朱光耀在一次論壇上公開對3%赤字率紅線的科學合理性提出質疑，認為這一紅線應該在實踐中調整，引發市場對中國財政政策繼續擴張的猜想。而此次中央經濟工作會議則明確明年及今后一段時間將階段性提高赤字率。
近日財政部財科所所長劉尚希公開表示，中國的赤字提升有一定空間，但空間有限。中國社科院財經戰略研究院研究員曾對本報表示，2016年赤字率有一定的提升空間，在債務可持續前提下，提至3%也未嘗不可。
本報記者了解到，今年以來，政府加大減稅力度，這使得增速下滑的地方政府財政收入更加“雪上加霜”。
根據遼寧省財政廳數據，前11月一般公共預算收入同比下降31.7%。收入下滑的一大原因正是落實結構性減稅和普遍性降費等政策性因素，相應減少了財政收入。近期財政部財科所對地方財政經濟調研發現，地方財政收入下滑明顯，其中山西近三分之二的縣市財政收入為負增長，有些縣市甚至發不出公務員工資。
置換債券額度有望再擴大
2008年國際金融危機后，2009年起我國一直實施積極財政政策。2014年中央經濟工作會議在定調2015年繼續實施積極財政政策基礎上，首次提出“要有力度”。而2015年中央經濟工作會議則再次強調積極財政政策要加大力度。
連續兩年中央經濟工作會議強調實施更有力度的積極財政政策，在經濟面對較大的下行壓力下，意在發揮積極財政托底經濟的作用，以保持經濟在合理區間運行。
中央已經明確提出2016年要幫助企業降低成本，包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。
根據財稅改革進程，2016年營業稅改增值稅(“營改增”)或許將覆蓋建筑業、房地產業、生活性服務業和金融業最后四大行業。營改增主要目的之一是為了解決重復征稅，目前一年減稅規模約為2000億元，是當前結構性減稅*5的一項舉措。隨著營改增擴圍到最后四個行業，中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇估算減稅規模會進一步擴大4000億~5000億元。
財政部從今年10月1日起，適當調整了現行的工傷保險費率，減輕企業負擔。財政部部長樓繼偉今年12月撰文稱，要“適時適當降低社會保險費率，為補充保險留出發展空間”。
除了減稅降費外，積極財政政策加大力度還將體現在繼續盤活和統籌使用財政存量資金。
今年9月份，財政部初步統計已收回中央部門及單位財政存量資金131億元，地方收回同級各部門及單位2438億元。
明年地方政府債券置換存量債務(下稱“置換債券”)的額度也有望進一步擴大。
今年財政部將地方存量債務分類納入預算，轉為余額管理，對今年到期還本部分發行債券進行置換，已下達3.2萬億元置換指標，為地方騰出資金用于重點項目建設創造條件。根據財政部測算，1萬億置換債券可以減輕地方利息負擔400億~500億元。
此外，明年政府和社會資本合作(PPP)模式也在積極推進。財政部副部長史耀斌近日公開表示，財政部初步統計，全國各地公布推薦的PPP項目有6650個，計劃總投資額8.7萬億元，涵蓋了道路交通、環境保護、城市公共事業等多個領域。
PPP項目吸引社會資本投資公共服務領域，既有利于發揮市場機制作用，提升公共服務質量和效率，又有利于減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務風險。