據稅務總局網站消息 績效管理是治國理政的重要方法，是國家治理不可或缺的手段。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。國務院工作規則明確規定，政府部門要推行績效管理制度。面對政府績效管理這項世界性難題，稅務總局聞令先行、敢試敢闖，傾力打造既體現稅務特色又充滿生機活力的績效管理體系。2015年，結合開展“三嚴三實”專題教育，稅務總局把深化績效管理作為解決“不嚴不實”問題的重要措施，以績效“指揮棒”[*{c}*]稅收改革發展，確保中央重大決策措施精準落地。
指標導航：從組織到個人 千鈞擔子眾人挑
“績效管理3.0版將組織績效與個人績效壓茬推行、雙輪驅動，崗與事、人與責實打實掛鉤，如同遍布全身的血管，貫穿于每項稅收工作始終。”回味從事績效管理近一年的體驗，湖北省國稅局負責績效管理的辦公室副主任吳志華深有感觸。
建立科學合理的績效指標體系是稅務績效管理的關鍵。2015年，稅務部門優化和改進了組織績效指標并與個人績效掛鉤，稅務總局將黨中央、國務院的重大決策部署和對稅收工作的要求，全國稅務工作會議確定的稅收重點工作任務，全面納入績效管理，設置為可量化、可監控的績效指標，考核稅務總局機關各部門和各省(自治區、直轄市和計劃單列市)稅務局。
按照“誰的指標誰領、誰的工作誰抓、誰的責任誰擔”的原則，稅務總局各部門把全部指標都逐一分解到處（室）、到崗位、到人頭、到節點。
各省局、市局、縣區局、基層分局（稅務所）“四級聯動”，縱向細化承接的指標，橫向明確協調配合、集中落實的指標，形成了全員覆蓋、沒有例外、不搞特殊、不留盲區、任務到崗、責任到人的績效格局。
績效指標為“謀大勢，抓大事”導航。加大落實國務院穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施的績效指標權重，簡政放權、扶持小微企業發展、促進創業創新、推進G20國際稅收改革成果轉化以及修訂稅收征管法等重大事項，全部納入指標體系，占到績效指標總分數的三分之二，打通決策部署的“*8一公里”。
推行納稅服務規范、出口退稅規范、稅收征管規范、國地稅合作規范等四個規范是2015年稅收工作的“重頭戲”，稅務總局相關司局把推行“四個規范”工作按時間節點，轉化為組織績效指標，各地細化落實到個人，層層傳導，有序推進，按時結清工作事項，件件完成銷號，形成上下齊心協力抓規范化建設、提升服務管理能力的可喜局面。
績效指標為“推改革，促發展”導航。績效指標科學有效，改革政策措施落地生效。2015年，稅務總局按重點工作任務設立的考評指標，各司局114項、省國稅局31項、省地稅局25項，均按時間節點完成考評；省局推進消費稅改革、規范津補貼、落實“便民辦稅春風行動”等全局性重點工作均按期完成，考評滿分率為100%；煤炭資源稅改革、稅收“黑名單”制度、增值稅發票管理系統升級等重點工作，考評滿分率均在95%以上。稅務總局適時適度提高組織稅收收入、依法治稅等重點任務分值權重，引導各級稅務部門履職盡責。
比如依法治稅有5項二級指標16項三級指標，包括稅收征管法修訂、推行稅收權力清單制度、制定稅務行政處罰裁量權適用規則，以及簡政放權、執法督察等，哪件事由誰去做、什么時候完成一目了然，司局和省局考評指標和時間進度分檔確定，實行“差異化管理”。
又如稅收收入取消可考性、可控性不強的指標，細化完成數量、進度、幅度、效率、質量等標準，既重視收入數量，更重視收入質量，既重視完成計劃，又防止避免因不當傳導考評壓力而收“過頭稅”。
山東省煙臺市國稅局提高核查關聯交易和反避稅等績效指標挖潛增收，引導全年反避稅和非居民企業稅收增收14.7億元，占全市國稅收入總量的4.57%。大連市地稅局稽查人員績效按案件難度、查結時間確定分值，激發了稽查骨干的積極性。
績效指標為“嚴管理，干實事”導航。稅務系統結合開展“三嚴三實”專題教育，將績效管理作為整治“不嚴不實”尖刀武器，將落實“三會一課”黨員思想教育內容、強化支部書記“一崗雙責”要求作為績效指標，嚴肅黨內生活，以優秀典型亮劍，拿反面典型開刀，切實整治庸懶散，引導干部為民務實清廉。
江蘇省國稅局將服務“一帶一路”發展戰略作為績效管理關鍵指標，為解決江蘇民企共建的柬埔寨西哈努克港經濟特區跨國稅收難題，發揮了重要作用。
吉林省長春市南關區國稅局納稅服務科科長李俐認為，“績效考核嵌入服務內容、服務標準、服務時限等方面，讓我們絲毫不敢懈怠，現在無論是應對速度還是工作質量，絕對好過以往任何時期。”
舞動績效指揮棒，千軍萬馬向前闖。各級稅務機關積極服務地方經濟發展，說實話、打重拳、出實招，發出服務發展的“強音”，得到領導和廣大群眾的肯定。2015年，各省黨委政府領導對稅收工作的表揚性批示，比上年增加274.9%。
持續改進：從計劃到反饋 抓鐵有痕求實效
績效管理與傳統的目標責任制考核*5的不同是既考核結果又考核過程，將績效管理嵌入工作全程，強化過程監管，找問題、析原因、尋對策、求改進，實現“決策下達-執行實施-績效考評-持續改進”閉環運轉，增強管理針對性和實效性，推動工作落實，激發隊伍活力。
復旦大學績效研究中心主任牛軍鈺教授認為，稅務績效管理在不斷試錯、查漏補缺、打磨完善過程中去粗取精，平穩平滑升級，已從“小步快跑”實現“快速升級”。
過程管理體現在時間中。以往的考評大都是“年初訂指標，年底發獎狀”，工作完成質量和努力程度體現得不太充分，現在績效指標由以往的按年考評調整為按月、按季或按半年考評，大范圍增加考評節點，避免“臨陣磨槍”“選擇性關注”。稅務總局將落實稅收“黑名單”制度情況納入年度績效指標，每季度通報各地開展情況，對落實不好的單位“亮燈”預警。
內蒙古自治區地稅局壓縮落實煤炭資源稅改革考評周期，要求各盟、市地稅局分別于2月、7月和12月的1日前上報改革情況，三度召開會議專題研究改革前后企業總體負擔的升降情況及原因，*9時間調整工作重心，2015年稅改為全區煤炭企業減負超過103億元。
過程管理體現在督辦中。各地稅務部門把督查督辦作為提升績效管理的重要手段，隔段時間“回頭看”、殺“回馬槍”。2015年稅務總局組織開展8次系統督查，采取聽、看、問、訪“四診法”，分批到30多個地方進行重點工作落實情況實地督查，發現問題及時督促整改。
珠海市地稅局利用《績效事項提示單》月初提醒，用《績效事項督辦單》月末比對，推動績效指標提升；湖南省永州市國稅局開發績效管理臺賬，每項工作都有痕跡可查，每件事情都有源頭可追。
過程管理體現在比較中。知己知彼，百戰不殆。許多稅務機關應用“制度+科技”，實現指標網上展示、考評在線運行、成績實時公開，倒逼被考評主體與上級、與兄弟單位、與同事比進度比效率，發現差距、主動糾偏、提質增效。
廣東省地稅局逐步構建了業務、流程、人員三覆蓋的智能化績效管理網絡平臺，實行績效指標、考評過程、績效結果三公開。該局將稅收風險分析納入績效管理，設置預警考評指標，引導各地全面分析高風險稅戶，及時下發預警通知，每月在績效平臺展示風險應對情況，每個人風險應對的質量數量，打開月小結一清二楚，大家既有壓力又有動力。
河北省國稅系統構建省、市、縣三級個人績效電子檔案，實時記載工作、獎勵、測評等內容。
湖北省荊州市國稅局自主開發“干部實績考核系統”，實行工作紀實痕跡化管理，干部網上“曬實績”記載率超過96%，“互聯網+干部實績系統”初見成效。
過程管理體現在動態中。2015年10月1日起，全國正式實施“三證合一、一照一碼”登記，是國務院重大決策部署。稅務總局及時將“三證合一”納入績效指標，明確“三證合一”時間節點、業務優化、軟件升級、后續管理等績效指標。
從2015年10月1日，1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅，稅務總局確定了政策宣傳、工作指導、落實情況等月度考核指標，各地紛紛采取措施讓政策及時生效。重慶市璧山區國稅局制作《車購稅新政落實一本賬》，各部門、各崗位職責一覽無余，政策受惠面100%，全區累積減免車購稅1036.8萬元。
“開始以為績效管理只是打打分、排排座、發發獎，現在看來績效考的是基層干部落實政策、發現問題解決問題的能力和水平，既考結果又考過程。”山東省煙臺市棲霞國稅局稅源管理科科長杜建新深有體會地說。2015年，杜建新的個人績效成績*6，他在落實稅收政策扶持農村電商發展中成績斐然，受到果園廣大百姓的交口稱贊。
重慶市國稅局績效辦主任李銀陸認為，績效管理不僅是“緊箍咒”，而且是改革創新和抓落實的“加速器”，有績效指標和任務書的全程參照，干部的執行力更強。
結果運用：考核全員覆蓋 獎勤罰懶無例外
“我是績效管理的受益者，更不敢絲毫懈怠，現在我們單位越來越多地感受到績效管理的正能量了！”珠海市國稅局的趙潔梅因績效考評成績優異被任命為副科長，開創了“以績效用人”的先河。
不只是珠海，山東省海陽市國稅局實行干部績效積分動態調整，逐年累積，終生有效，與評先選優、干部培養、選拔使用深度結合。
該局最年輕的副科長丁海龍感慨：“從‘以票取人’到‘績效取人’，這個跨度讓年輕人奮斗更有力量，只要也只有勤奮工作，踏實肯干，每個人的價值就可以得到公正評價，讓人感受到績效的陽光。”
讓績效結果說話，用績效結果說話，是績效管理的魅力所在。“以往的考評模式，正向激勵機制不足、負向淘汰機制缺失。”青海省海西州國稅局副局長王雋說，現在把績效管理結果與評先評優、干部選拔任用、問責問效等結合，讓稅務干部形成獎勤罰懶、獎優罰劣的穩定預期，是治療“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”頑癥的“猛藥”。
績效考核只有真刀真槍，動真格、觸痛點，全面應用考評結果，績效管理才有生命力，才能深入人心。這在《國家稅務總局績效考評結果運用辦法（試行）》和稅務總局的處級干部選拔中得到了充分體現。
年度考評成績排名前兩位的機關司局和省國稅局，增加領導職務晉升名額，排名后兩位的減少職務晉升名額。
稅務總局機關抓住考評指標確定、個人工作記實、領導審核評鑒三個關鍵環節，真實反映出稅務干部的工作績效，讓真抓實干的人“站”得出來，將個人績效考評結果運用到處級干部選拔工作中，績效得分高、加分多的干部優先任用。
各級稅務機關提高了考評結果的可參考性與利用價值，既應用績效管理層層傳導壓力，又激發工作動力，讓能者脫穎而出獲得“實惠”，不斷提升獲得感，讓稅務干部發自內心地成為績效管理的參與者、踐行者、推動者。
考評結果既要獎優又要罰劣，正向激勵與負向淘汰結合應用效果更好。各級稅務機關對績效不佳者敢于板起臉來批評，狠下心來問責，切實維護績效管理公信力和執行力。
貴州省黔西南布依族苗族自治州國稅局實施下派干部年度績效考核“召回制度”，被召回的干部公開曝光損“面子”，扣發津貼丟“票子”，約談教育醒“腦子”，調整崗位挪“位子”，已召回干部9名。一名副科級干部被召回后及時警醒，找回工作激情，工作績效大幅提升，現已擔任部門負責人。
績效考評推動了行政效能提升，讓廣大人民群眾從中受益。安徽省明光市國稅局通過績效管理，推動“網上”“掌上”等辦稅新模式的迅速推廣，激活了辦稅服務流程，納稅人前臺辦理時間普遍縮短了30%以上。
2015年12月20日，稅務總局邀請部分企業代表、媒體記者、專家學者座談，征求各方面對稅務部門推行績效管理的意見建議，青島紅領集團有限公司董事長張代理在座談會上坦陳，“以往覺得政府績效形式大于內容，不是像企業績效真槍實彈，這次座談會讓我體會到稅務系統推行績效管理的決心、用心和信心。”
千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。實踐證明，績效管理“指揮棒”能有效調動千軍萬馬，有效激發干事熱情和創新活力。在實現稅收現代化的尋夢、追夢、圓夢征途中，持續改進的績效管理，將發揮催人奮進的強大力量。