貨幣政策和包括稅收政策在內的財政政策,是政府實現宏觀調控、推動改革措施落地的重要工具。但是貨幣政策,無論是調整存貸款利率,調整存款準備金率,還是調整匯率,都是側重于總量調控,盡管也有針對個別行業的特殊措施,但是結構調整的特點并不明顯。而財政政策,既可以發揮總量調整的作用,也可以發揮結構調整的作用,作為財政政策組成部分的稅收政策,推動結構調整的功能更加強大。
稅收政策的多個特點,使稅收政策成為國家實施供給側結構性改革的重要手段。
稅收政策的對象,更加寬廣。財政支出政策,用于國有企業和國有投資項目相對方便,但很難惠及包括民營企業和外資企業在內的其他所有制企業,而稅收政策一般不再按照所有制區別對待,從事經濟活動的所有企業,都是納稅人,都受稅收政策的影響。
稅收政策的方向,更加靈活。財政支出政策,一般是發揮鼓勵作用,很難發揮限制作用。但是,稅收可以通過靈活的增稅和減稅措施,雙向發揮作用。既可以通過減輕稅負的方式鼓勵某些產業的發展,也可以通過增加稅負的方式限制某些產業的發展。
稅收政策的手段,多種多樣。稅收政策的“工具箱”滿滿當當,僅以企業所得稅而言,就有降低稅率、加速折舊、投資抵免和減免稅額等多種措施,不同的措施,針對不同的納稅人,發揮不同的作用。甚至可以將多種措施組合使用,從而發揮*5效用。
稅收政策的屬性,有機結合。稅收政策將政府作用和市場作用有機地結合在一起。稅收政策,首先是政府作用,但稅收政策是借助市場發揮作用,引導市場主體的投資和消費選擇,從而實現政策目標。
稅收政策的結構調整色彩一直比較明顯,各類發揮結構調整作用的稅收規定見于增值稅、營業稅、企業所得稅制度的有關條款中。供給側結構性改革成為今后一段時期的重點,為稅收政策發揮作用提供了更廣的空間,提出了更高的要求。
本文來源:中國稅務報;作者:王冬生