2016年是中國經濟的關鍵年份，決策層在此時吹響“營改增”（營業稅改為增值稅）總攻的號角，可謂準確把握了戰機。“營改增”及其相關配套改革的落地實施，必將會對中國經濟產生深遠的影響。
國務院總理李克強3月18日主持召開國務院常務會議，決定自5月1日起，全面推開“營改增”試點，將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業納入試點范圍。四大行業全部納入“營改增”，標志著營業稅將成為歷史，也預示自1994年分稅制改革以來最重要的一項稅制改革即將收官。
“營改增”對中國經濟意義重大，它像一場無聲的春雨，在經濟下行壓力烏云壓頂的關鍵階段，廣泛潤澤各行各業；它又像一支無形的指揮棒，引導和促進中國經濟結構調整，隨著具體操作細則落地，必將會對中國經濟產生深遠的影響。
“營改增”最直接的意義是為企業減輕稅負。國家稅務總局數據顯示，從2012年實施營改增至去年上半年，已累計減稅4848億元。據專家估算，最后四個行業涉及800萬~1000萬戶納稅人，這些行業被納入營改增后整體減稅規模將達到5000多億元。此次新增加的允許不動產抵扣政策，不僅量大、面寬、比重高，大約占抵扣總額的60%，而且釋放了鼓勵投資的明確信號，不僅有助于“三去一降一補”，也是中國朝現代增值稅制度邁出了關鍵的一步。李克強總理在今年的政府工作報告中還專門提及，確保所有行業稅負只減不增。
從中長期看，“營改增”更將促進中國經濟轉型，推動中國經濟找到新的增長動力。“營改增”的減稅效應，對兩類企業特別明顯：一是中小企業，這是中國經濟創新創業的主體；二是服務業企業，目前服務業在我國GDP當中的比重明顯低于發達國家平均水平。“營改增”的減稅效應，有助于引導中國經濟結構調整和發展方式轉變，即，提高服務業比重，增強創新驅動。
正是在這樣的經濟大背景之下，決策層有堅決的改革心態。減稅規模之大，超出了市場預期。此外，其他財政政策也在為營改增保駕護航。雖然今年經濟大環境依然壓力重重，但政府擴大了財政赤字，無疑可以緩沖營改增帶來的財政壓力。在政府工作報告中，李克強表示，今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。而適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。
“營改增”改革雖然進入后半段，但仍然有許多重要的配套工作有待完成，比如增值稅稅率簡化合并、增值稅立法，以及更深層次的如央地關系重構等。
央地關系重構可能是“營改增”之后財稅領域最重大的課題。營業稅合并到增值稅之后，按照目前的增值稅共享比例（中央75%，地方25%），地方財政收入將面臨更大缺口，地方財權和事權不匹配的矛盾更加突出，“營改增”從根本觸及中央和地方財政收入的劃分。所以，營改增牽一發動全身，它的改革，必須與其他稅種的改革乃至整個財稅體制的改革相配套。因此，營改增的全面推進，一定程度上意味著重新構建中央和地方政府財政收入關系的改革序幕已經拉開，這方面仍有許多工作要做。
本文來源：*9財經日報