國家行政機關由國務院及其所屬的部、委、辦、局等機構，以及地方各級人民政府及其所屬機構組成。在某些情況下，國家機關或國家作為整體也可以作為經濟實施主體參加經濟法律關系，例如，國家對外簽訂政府貸款或擔保合同，對內對外發行政府債券，政府出讓土地使用權，作為股東投資設立企業等。